| El pacto-ley de 16 de agosto de 1841 acomodó los Fueros de Navarra al régimen constitucional | |
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EN EL 168 ANIVERSARIO DE LA LEY PACCIONADA Por Jaime Ignacio del Burgo* El fin del antiguo Reino de Navarra El 16 de agosto suele ser un día anodino en el calendario veraniego. Media Navarra celebra sus fiestas patronales, pero el estamento oficial se encuentra de vacaciones y no hay ninguna conmemoración en su agenda. Y sin embargo, ese día –hace ciento sesenta y ocho años- tuvo lugar un acontecimiento trascendental para el viejo Reino navarro al promulgarse en la ley de “modificación de los Fueros de Navarra”, la famosa Ley paccionada de 1841. La sanción real en nombre de Isabel II, que no había alcanzado su mayoría de edad, correspondió al Regente, el general Baldomero Espartero, cuya firma fue refrendada por el que a la sazón ocupaba la cartera ministerial de Gracia y Justicia, José Alonso, que era navarro y había nacido en Corella. Con la Ley Paccionada nace el régimen foral de Navarra y, al mismo tiempo, se consuma la pérdida definitiva de su condición de Reino. Desde su incorporación a la Corona de Castilla, suceso que tuvo lugar en 1512, Navarra había permanecido como “reino de por sí”, en virtud de una unión “eqüae-principal” (es decir, de igual a igual) con Castilla, reteniendo el antiguo Reino navarro su naturaleza propia en leyes, territorio y gobierno. En principio, el único cambio producido como consecuencia de la incorporación fue la sustitución de la dinastía de los Foix-Albret, (destronados por Fernando el Católico por haberse alineado con Francia en uno de los conflictos que enfrentaron a las dos monarquía europeas emergentes en aquella época, Francia y España), por la dinastía de los Austrias que con el transcurso del tiempo conseguirán consolidar una monarquía –la española- que en 1812 dará paso al alumbramiento de la nación española en la Constitución de Cádiz. Desde 1515 hasta 1841, Navarra fue gobernada por los virreyes nombrados por el rey, asistidos por el Consejo Real –único de los consejos de la Corona que no tenía su sede en Madrid-, que a su vez ejercía la función de tribunal supremo del reino. La potestad legislativa se ejercía por las Cortes con el rey. La Cámara de Comptos administraba y fiscalizaba los recursos de la Corona, que se nutría sobre todo del “donativo” o “servicio” que acordaban las Cortes al comienzo de cada legislatura, después de que el virrey reparase todos los contrafueros cometidos durante el tiempo en que aquellas no estuvieran reunidas. Navarra conservaba la facultad de batir moneda, aunque también circulaba la de Castilla. Tenía sus propias aduanas que la separaban desde el punto de vista comercial de los territorios limítrofes. De la recaudación del servicio a la Corona se ocupaba la Diputación del Reino, cuya principal misión era velar por el respeto a los Fueros y leyes de Navarra por parte del virrey y de los demás funcionarios reales. A mediados del siglo XVIII, la Diputación, nombrada por las Cortes antes de su disolución, comenzó a asumir funciones ejecutivas como la construcción de los caminos reales o el cuidado de la riqueza forestal. El Derecho castellano no se aplicaba en Navarra que tenía su propia constitución histórica contenida en el Fuero General, cuerpo legislativo escrito en idioma romance (“idiomate navarre terre”) a principios del siglo XIII. Todo esto –o casi todo- desaparecerá en virtud de la Ley Paccionada de 1841. Navarra perderá sus Cortes y, por tanto, su derecho privativo –salvo en materia de Derecho civil-, así como sus tribunales propios de justicia. Navarra pasa a formar parte de lo que en lenguaje de hoy llamaríamos “mercado común español” con el traslado de las aduanas del Ebro a los Pirineos. Pero en compensación emergerá el régimen foral que ha proyectado su vigencia hasta nuestros días. La Ley Paccionada asegura a Navarra una gran autonomía de carácter fundamentalmente administrativo, aunque el nuevo régimen foral contiene aspectos que lo asimilan a la autonomía política, como la facultad de establecer y mantener en su territorio su propio sistema tributario y de dictar normas para la exacción y recaudación de los impuestos. Una Diputación integrada por “siete individuos” elegidos por las cinco merindades históricas –a la que andando el tiempo se denominará “Diputación Foral”- asume el gobierno de Navarra al heredar las facultades de la Diputación del Reino y las del Consejo Real en lo relativo al gobierno municipal. Para algunos, la Ley Paccionada es un hito más en la pérdida de nuestras libertades originarias cuyo comienzo es la incorporación de Navarra a la Corona de Navarra, que consideran producida por la fuerza de las armas. Tendremos ocasión en los próximos años de hablar de este asunto, al cumplirse en 2012 el quinientos aniversario de la pérdida de la Corona navarra, a manos de su tío Fernando el Católico, por los reyes Catalina de Foix y Juan de Albret, y en el 2015 el de la incorporación a la Monarquía española. El fin del Antiguo Régimen No se puede entender la transformación operada en 1841 sin tener en cuenta que el reino de Navarra formaba parte del Antiguo Régimen monárquico, basado en el privilegio y la desigualdad. Navarra fue un oasis de libertad en medio del absolutismo no hay duda, pero no puede perderse de vista que no se trataba de un régimen democrático. Las Cortes tenían carácter estamental, con representantes del alto clero (obispos y abades), de la nobleza navarra y de las universidades o pueblos, de los que poco más de una treintena tenían derecho a enviar procuradores. La Diputación del Reino la componían siete diputados, uno por el brazo eclesiástico a quien correspondía la presidencia, dos nombrados por el estamento nobiliario y otros cuatro (con medio voto cada uno de ellos), en representación de las universidades o pueblos, dos por Pamplona y otros dos por el resto de municipios con derecho a asiento en Cortes. No era, pues, la navarra una sociedad democrática. Por el contrario, tanto el Fuero General como los Amejoramientos posteriores y las leyes de Cortes consagraban la desigualdad social y sancionaban los privilegios de clase. Cuando en 1812, en plena guerra de la Independencia, las Cortes españolas reunidas en Cádiz –con presencia por vez primera de diputados navarros- proclaman la soberanía de la nación española, rechazan que ésta pueda ser patrimonio de ninguna familia, y elevan la libertad a la categoría de valor absoluto, muchos navarros abrazaron la causa liberal a pesar de que la Constitución establecía una organización uniforme y preveía una legislación unitaria, instaurando así un férreo centralismo del Estado incompatible con la existencia del reino navarro. Los liberales navarros estaban dispuestos a morir por la libertad, aun a costa de los Fueros, mientras enfrente había otros navarros –que fueron durante mucho tiempo mayoría- dispuestos a su vez a dar la vida por la causa de la religión (los liberales eran profundamente anticlericales) y del rey absoluto que, paradójicamente, garantizaba la permanencia del reino de Navarra. En 1833, Navarra se verá envuelta en la primera guerra carlista. Dios, Patria, Rey era el lema de los defensores de la legitimidad de Carlos V, hermano de Fernando VII, que había muerto sin sucesión masculina, dejando una hija de corta edad, Isabel II, a quien había proclamado princesa de Asturias en 1833 tras derogar –sin contar con las Cortes- la Ley de Sucesión de Felipe V que excluía del trono a las mujeres. Pero lo que comenzó siendo una contienda legitimista se convertiría muy pronto en una lucha ideológica. Los defensores del Antiguo Régimen apoyaron a Don Carlos. Por su parte, los liberales pusieron sus esperanzas en la reina Isabel. Al final triunfaron estos últimos después de siete años de guerra civil a la que puso fin el Convenio de Vergara en 1839. En este Convenio, el general Espartero, jefe del ejército isabelino, se comprometió con el general Maroto, jefe del ejército carlista (que traicionó a su rey), a recomendar al Gobierno constitucional que presentara a las Cortes un proyecto de ley de confirmación o modificación de los Fueros de las Provincias Vascongadas y de Navarra. El Gobierno accedió a la recomendación del victorioso general y remitió a las Cortes un proyecto de ley que tras un intenso y apasionado debate, tanto en el Congreso como en el Senado, se convirtió en la Ley de 25 de octubre de 1839. Los Fueros quedaban confirmados, pero “sin perjuicio de la unidad constitucional”. ¿Qué se entendía por unidad constitucional? La cosa no quedó nada clara pues, como ocurre cuando se trata de conceptos indeterminados, hubo interpretaciones diversas. En principio, prevaleció la idea de que por unidad constitucional había de entenderse “un solo rey y unas solas cortes para toda la nación”. La Ley preveía además que, con audiencia de las provincias afectadas, se elaborase un nuevo proyecto de ley para la definitiva acomodación de los Fueros a la unidad constitucional. El liberalismo fuerista Para Navarra la cosa era muy complicada. Si había unas solas cortes eso quería decir que las cortes navarras no tenían cabida en el nuevo régimen constitucional. Y si desaparecían las cortes, ello supondría el fin de nuestro derecho y tribunales propios. El reino de Navarra no tenía encaje en el régimen constitucional. Los vascos, en cambio, consideraron que su régimen histórico de autonomía esencialmente administrativa no estaba en contradicción con la Constitución, por lo que se negaron a tratar con el Gobierno y conseguirían mantener sus fueros hasta 1876. Los liberales navarros, vencedores de la guerra civil, se hallaban en una encrucijada. La Constitución les garantizaba la libertad y la igualdad política y no estaban dispuestos, por nada del mundo, a renunciar a ellas. Pero tampoco les gustaba el centralismo del Estado. Así que alumbraron una tercera vía, a la que podríamos denominar como “fuerismo liberal”, cuyo principal ideólogo sería el tudelano Yanguas y Miranda, secretario de la Diputación. Los comisionados navarros, enviados por la Diputación a Madrid para tratar con el gobierno, ofrecieron una transacción política. Aceptaban la supresión del viejo entramado foral inherente a la condición de Navarra como reino a cambio de un nuevo estatus político caracterizado por una amplísima autonomía. El gobierno no podría decir que no a una propuesta presentada por quienes se habían batido con bravura en defensa de la libertad frente a los carlistas. Así fue y aunque hubo sus tiras y aflojas durante las negociaciones, al final se llegó a un total acuerdo. Y aunque en un principio se trataba de “oír” a Navarra, lo cierto es que el gobierno estimó que para producir una transformación tan radical era imprescindible pactar con la Diputación navarra. El pacto alcanzado por los comisionados de ambas partes el 10 de diciembre de 1840, refrendado por la Diputación de Navarra, fue remitido a las Cortes por el Gobierno. La discusión en el Congreso no revistió graves problemas. Hubo un intento de introducir enmiendas en el articulado pero fueron rechazadas por considerar que ello implicaría una vulneración del pacto alcanzado con los representantes navarros. En el Senado ni siquiera hubo debate y se pasó sin más a la votación. El 16 de agosto, la nueva ley sería sancionada por el Regente y publicada después en la Gaceta de Madrid, precedente del actual Boletín Oficial del Estado. De la Ley Paccionada al Amejoramiento del Fuero La Ley Paccionada supuso una profunda transformación institucional de Navarra. El nuevo régimen foral hubo de sortear notables dificultades para su consolidación. La principal de ellas fue conseguir que el Gobierno respetara su carácter paccionado, de forma que sin acuerdo con Navarra no pudiera introducirse ninguna modificación de la Ley. El momento más peligroso se producirá en 1893 cuando el Gobierno, a propuesta del ministro de Hacienda, Valentín Gamazo, quiso suprimir la autonomía fiscal de Navarra. La tenacidad de la Diputación Foral con el apoyo unánime del pueblo navarro conseguirá superar la “Gamazada”. En 1975, al inicio de la transición a la democracia, el régimen foral había experimentado un importante fortalecimiento. Las competencias de la Diputación se habían incrementado notablemente y no había asunto que afectara a Navarra en el que la Corporación foral no interviniera de forma directa o indirecta. Pero el régimen foral distaba mucho de ser una autonomía política plena. Para ello era preciso la restauración del poder legislativo y la transformación de la Diputación en un gobierno parlamentario. La ocasión para esta reintegración se producirá en 1982, en el marco de la Constitución de 1978, que por vez primera en la historia del constitucionalismo español, ampara y respeta nuestros derechos históricos. El papel desempeñado por los liberales fueristas en 1841 corresponderá en esta oportunidad al centrismo navarro, que propuso como fórmula de convivencia la reforma foral democrática, que culminó con la promulgación del Amejoramiento del Fuero de 1982. El nuevo pacto con el Estado permitió acomodar el régimen foral a la unidad constitucional. El viejo centralismo había sido sustituido por el Estado de las autonomías. La unidad constitucional había dejado de ser una limitación restrictiva para el desenvolvimiento del régimen foral. Gracias al Amejoramiento, se democratizaron las instituciones forales, se reintegraron nuestras viejas Cortes elegidas, claro es, por sufragio universal y se transformó la Diputación en un verdadero gobierno parlamentario. El amejoramiento de las competencias de Navarra la convirtió en una de las comunidades más autónomas de Europa. Todo ello con asiento en una venerable ley, la de 1841, que acaba de cumplir ciento sesenta y ocho años. *Jaime Ignacio del Burgo es doctor en Derecho y académico correspondiente de las Reales Academias de la Historia, de Ciencias Morales y Políticas, y de Jurisprudencia y Legislación |
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| El año 1848 |
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| La venta de las Bardenas |
| Felipe V las vendió por 12.000 pesos |
| En los mayores apuros de Felipe V durante la guerra de Sucesión, vendió por 12.000 pesos el derecho perpetuo del goce de las Bardenas a los diecinueve pueblos congozantes, excluida la abadía de La Oliva, a condición de que la corona no ampliase a otros pueblos estos derechos. |
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| Robo sacrílego en San Miguel |
| EL ROBO DE UN ÁNGEL |
| El 2 de julio de 1689, hubo un robo sacrílego en el santuario de San Miguel de Aralar, que conmocionó a toda Navarra. Aquella noche Juan de Jáuregui, natural de Amurrio (Álava), de 22 años de edad, sin oficio alguno y dedicado a la mendicidad, llegó al santuario en compañía de Manuel González, natural de Santillana (Santander), de oficio confitero y de 38 años de edad. |
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